禹率领一行人，离开了涂山氏之后，日夜兼程，希望能够早日与治水大军相汇，他不想重蹈父亲的覆辙。
他与契和弃约定在兖、徐、豫三州交汇处会合，由于大队人马行动缓慢，禹一行人竟然比大队人马早到了一日。为什么禹选择在这里会合，而不是在其它地方会合，那是因为此处乃是大禹治水通盘策略的关键所在，也是开始之处。
黄河，古称河水。从青藏高原九曲十八弯一路东行流到此处，由海拔落差过大，另外再加上伊、洛二水的汇入，致使水量迅速增加。下游河道，在雨量少的年份，还能勉强承担这种压力。但近年雨量十分充足，致使下游两岸的百姓，连年遭受洪水肆虐，苦不堪言。禹心想既然伊洛二水汇入，使河水流量暴涨。那为什么就不能将这暴涨的河水再分流出去，那河水的水患不就平息了吗？心念及此，一套崭新的治水策略便浮现在他的脑海中。这套方案以疏导为主，而如何疏导，则需要大量实地勘测的资料做依据。
因此治水第一年，禹并没有急着率领治水大军大兴土木。而将治水大军分成若干小队，由他和皋陶、益、弃、契各自率队，分别对青、徐、兖三州，以及豫州、扬州北部地区进行实地勘测。
经过近一年的勘测，禹汇集了各小组的勘测结果。并在一个巨大的沙盘上，详细表示出来。经过对这些资料的详细比对，禹最终确定了疏导方案。
这天，禹召集皋陶、契、弃和益等几位主要治水负责人，对治水方案进行了最后的论证。
禹首先说：“经过数个月来的反复核实，要想对河水分流。唯一可行的方案，就是在河水与济水之间修一条运河。两地相距两三百里，而且地表多是土质结构，以我们如今可以动用的人力，十余年内完工，可以说是一点问题也没有。”
皋陶轻轻摇了摇头，说：“都督的想法太过理想，虽然天下间可以动用的民力多达数十万之众，但由于部族冲突，后勤补给，以及语言等各方面原因，真正实际可以动员的，恐怕十不足一二呀。”
契、弃等人也纷纷点头表示认同。
禹目光坚定地说：“如果我们完不成，还有我们的下一代，如果我们下一代完不成，那就交给我们下一代的下一代来完成。只要我们持之以恒，坚持下去，我就不相信没有凿不通的河。”
“别说我们的下一代，以及下一代的下一代，就是我们这一代恐怕也休想动得分毫。”皋陶不无担心地说道。
“为什么？”
“九夷！”皋陶解释：“九夷生活济水两岸，如今济水十年九涝，已经使九夷百姓苦不堪言，如果再河水的一部分引向济水，对于他们来说无疑是灭顶之灾，你觉得他们会同意吗？”
皋陶说得一点没错，东海虽然地广人稀，但却依河而居，所以任何水患对于他们来说，无疑都是灭顶之灾。但经过禹等人的反复论证，将河水分流到济水，是目前治水的唯一的可行性方案。一方面是九夷人民的强烈反对，一方面是唯一的可行性治水方案。若无法将两者之间的茅盾调和，那么一切的一切都是空谈。
这次大会一直开到第二早上，才各自散去。但是直到散会，诸位首领也没有想出一个好的解决方案。到了最后，禹只有嘱托各位首领回去之后，再好好想想有没有什么好的办法。
但是还没等各位首领想出解决方案，九夷却已经开始鼓噪起来。
东夷比较大的部落有数十个，生活在济水沿岸却只有九个，这九夷分别是：畎夷、于夷、方夷、黄夷、白夷、赤夷、玄夷、风夷、阳夷等。这些部落不知从何处得到消息，见闻禹要将河水的一部分水量分流到济水。一石击起千层浪，九夷立刻结成同盟，集体表示反对。他们反对的理由很简单，若是功不成，则劳民伤财；若是功成海内及其它诸虽然不会再遭受水害，但他们九夷则将会加位遭受水害。
九夷的反对让禹感到十分的棘手。若是此事不能很好的解决，恐怕天灾还没有消除，人祸就己配成。若果真如此，即使治水能够成功，那又有什么可值得高兴的。
为了不让事态进一步恶化，他决定与九夷各族首领进行一次会面，而地点就选在他的婆家所地涂山。皋陶和益都是东夷人，与九夷接触起来比较方便，所以这居中联络的事情就交给了他们二人来办。
到了约定时间，东夷各部落首领都准时赶到了涂山，禹在辕门处热情地将诸部落首领迎进大帐，为了能给各部族首领讲解清楚，禹让命人在聚会地重新制作了一个沙盘，上面清楚地显示了东海地形地貎。
进入大帐后，彼此分宾主坐定，禹首先开口说道：“相信各位首领都己听说，为了彻底地根治河水水患，我与诸位治水首领决定在河济之间，修一条运河，将河水的水量分一部分到济水。”
畎夷首领梗着脖子说：“不错，我们听说了。不瞒你说，我们这次就是想向你表明我们态度，我们决不会同意。”其余八夷随声符合。
禹听到众人的反对，既不生气也不着急，而是静静地听完众人的牢骚之后，才接着问：“诸位首领的顾虑，我大致听明白了。你们主要担心的就是如果分流成功，必然会引起济水沿岸比以往更大洪灾，是与不是？”
“自然，这个自然。”
“不错。”
……
“那如果，我能够在分流成功之后，不但使你们再不会受到洪水的威胁，而且还会让你们增加良田千顷，不知诸位还会反对吗？”
九夷代表一阵窃窃私语之后，由畎夷首领做为代表答道：“如果能如禹都督所说的那样，那自然是好的，可这根本不可能呀。”
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